国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

  本文摘要：加强各类经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，维持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。 加强各类经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，维持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。中共中央国务院关于完善产权保护制度依法维护产权的意见2016年11月4日产权制度是社会主义市场经济的基础，维护产权是坚决拒绝社会主义基本经济制度。

加强各类经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，维持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。

加强各类经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，维持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。中共中央国务院关于完善产权保护制度依法维护产权的意见2016年11月4日产权制度是社会主义市场经济的基础，维护产权是坚决拒绝社会主义基本经济制度。有恒产者有恒心，经济主体产权的有效确保和构建是经济社会持续健康发展的基础。

改革开放以来，通过大力推进产权制度改革，我国基本构成了明确、权利责任具体、维护严格、时间流畅的现代产权制度和产权保护法律框架，大大加强了全社会产权保护意识，大大提高了维护力度。同时，我国产权保护仍然没有弱点和问题:国有产权由于所有者和代理人的关系过于明确，内部人员控制、相关交易等没有国有资产萎缩的问题，利用公权侵犯私有产权，非法检查无效的民营企业财产等现象解决问题这些问题，必须减缓完善产权保护制度，依法有效维护各种各样制度经济组织和公民产权，加强人民群众财富安全感，加强社会信心，构成更好的期待，加强各种各样经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安全。

现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。一、整体拒绝加强产权保护，明显的策略是全面依法治国。

要全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解自学坚持习近平总书记系列的重要讲话精神，根据党中央、国务院的决策配置，坚定围绕专业前进的五位一体化整体布局和协商前进的四项全面战略布局，坚定执行新的发展理念，致力于提供外部结构性改革，进一步完善现代产权制度，进一步完善产权保护法治化，在产权保护法律、执法人员、司法、守法等各方面反映法治理念。必须坚决公平维护以下原则。

完善以公平为核心原则的产权保护制度，不动摇稳定和发展公有制经济，不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展，不侵犯公有制经济产权，不侵犯非公有制经济产权。坚决全面维护。维护产权不仅包括维护物权、债权和所有权，还包括维护知识产权和其他无形产权。

坚决依法维护。不断完善社会主义市场经济法律制度，加强法律执行，保证法律依赖，法律依赖。

坚决联合参加。结合政府诚信和公众参与，建设法治政府、责任政府、诚信政府，加强公民产权保护观念和合同意识，加强社会监督。坚决的标本和治疗。

着眼于未来，着力于当前解决问题产权保护中不存在的关注问题，提高产权保护精度，延缓产权保护的长期机制，唤起各种经济主体的活力和创造力。二、加强各种各样全部制经济产权保护加深国有企业和国有资产监督管理体制改革，进一步明确国有产权所有者和代理人关系，推进国有企业股权多元化和公司管理现代化建设，完善涉及财务、订单、营销、投资等方面的内部监督制度和内部控制机制，加强董事会规范运营和对经理层的监督，完善国有资产交易方式，严格规范国有资产注册、转让、认真、解散等程序和交易不道德，制度化确保国有产权保护，避免内部人给予定额支配国有资产，避免国有资产萎缩。建立健全明确、权利责任具体、监督有效的自然资源资产所有权制度，完善自然资源有偿用于制度，逐步构建各种市场主体根据市场规则和市场价格依法公平用于土地等自然资源。完善农村集体产权确认权和维护制度，分类建立健全集体资产清算资产、注册、交付、用于、处理制度和财务管理监督制度，规范农村产权时间交易，贯彻集体经济规避的组织内部少数人占、非法处理集体资产，规避外部资本挪用、非法控制集体资产。

坚决权益公平、机遇公平、规则公平，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，避免各种隐性壁垒，确保各种各样全部制经济依法公平应用于生产元素，公开发布公平公正参与市场竞争，同等受法律维护，共同遵守社会责任。三、完善公平维护产权的法律制度推迟民法典编制，完善物权、合同、知识产权涉及法律制度，清理违反公平的法律法规条款，以公平维护为规范财产关系的基本原则。完善企业组织形式和出资人承担责任方式多的市场主体法律制度，研究清扫、废除，根据所有制度制定的市场主体法律和行政法规，积极开展部门规章和规范文件专业清扫，公平维护各种市场主体。

提高对非公有财产的刑法维护能力。四、处理历史构成的产权事件，坚决纠正错误，抓住社会反感的产权纠纷受理事件，分析侵犯产权的事件。根据法律筛选涉及根本财产处理的产权纠纷受理事件、民营企业和投资者的违法受理事件，确实是事实不明、无罪、适用法律错误的错误事件，必须依法不缺少赔偿金当事人的损失。完善事件质量终身责任制和错误事件责任调查问责制，从源头有效防止错误事件的复发。

严格遵守法律不追溯过去、犯罪法定、新旧法律之间从旧兼职贬值等原则，发展视角客观，依法处理改革开放以来各种企业，特别是民营企业经营过程中不存在的不规范问题。五、严格规范涉嫌处理财产的法律程序，进一步细分涉嫌违法的企业和人员财产处理规则，依法慎重要求是否采取强制措施。确实需要采取禁止、拘留、无效等措施的，必须按照法定程序严格展开。

除了依法命令重新开始企业外，在条件允许的情况下，可以为企业提供适当的流动资金和交易账户，最大限度地减少对企业长期生产经营活动的有利影响。采取禁止、拘留、无效措施和处理涉嫌财产时，必须依法严格区分个人财产和企业法人财产。

对于股东、企业经营管理人员等自然人来说是违法的，在办理其个人财产时不给予股份连接企业法人财产；对于企业来说是违法的，在办理企业法人财产时不给予股份连接股东、企业经营管理人员个人合法财产。严格区分违法扣除和合法财产，区分有关人员的个人财产和家庭财产，处理违法扣除时不联系合法财产。完善涉嫌财产交付、检验、评估、拍卖、销售制度，公开发表公正和规范高效，根据法律保护当事人及其近亲、股东、债权人等相关人员的合法权益。六、谨慎处置产权和经济纠纷的司法政策充分考虑非公有制经济特征，严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限，企业无视所有融资和非法筹资的界限，民营企业参与国有企业合并重组相关的经济纠纷和故意占领国有资产的界限，正确实现经济违法行为的入狱标准，正确确确认经济纠纷和经济犯罪的性质，防止刑事执法人员插手经济纠纷，避免选择性司法。

法律界限未知，罪行和非法不明的，司法机关不得严格遵循犯罪法定、犯罪嫌疑无法推断的原则，以免将经济纠纷视为犯罪处分。党政干部不得干预司法活动、司法纠纷、干预明确事件处置。

对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济不道德，除法律、行政法规具体禁令外，不以违法犯罪处理。对涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人服刑期间依法确保其行使产权等民事权利。七、完善政府长胜实践诺机制，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府和有关部门严格偿还社会和行政相关人员依法提出的政策承诺，严格遵守招商引资、政府与社会资本合作等活动与投资主体依法签订的各种合同，政府重选、领导交替等理由国家利益、公共利益或其他法定事由必须改变政府的承诺和契约誓言的，必须严格按照法定权限和程序展开，不依法补偿企业和投资者所受的财产损失。

对于政府债权人等企业和市民产权受损等情况，进一步完善赔偿金、骚扰和救济机制，使骚扰和救济渠道顺利进行。将政务偿还和守诺服务列入政府业绩评价体系，创建政务知识记录，建立健全政府知识责任追究责任制度和责任调查机制，提高对政务知识不道德的惩戒力。

八、完善财产征税交接制度完善土地、房屋等财产征税交接法律制度，合理界定征税交接受限的公共利益范围，不使公共利益党内外，细分规范征税交接法定权限和程序。遵循及时合理的补偿原则，完善国家补偿制度，进一步具体的补偿范围、形式和标准，给予被征税接管者公平合理的补偿。

九、提高知识产权维护力，提高知识产权侵害行为的严厉处罚力，提高知识产权侵害行为的法定赔偿金下限，探索专利权、版权等知识产权侵害行为的处罚性赔偿制度，对情节严重的故意侵害行为实施处罚性赔偿金，侵害者分担权利人，阻止侵害行为支付的合理支出，提高知识产权侵害行为成本。创建收集冒充产品来源信息的机制，将故意侵犯知识产权的不道德情况列入企业和个人信用记录，进一步发表侵犯知识产权行政处罚事件的信息。完善知识产权审判机制，大力发挥知识产权法院，进行知识产权民事、刑事、行政案件审判三审一体化，加强知识产权行政执法和刑事司法交流，提高知识产权司法维护力度。

完善外事知识产权执法人员机制，加强刑事执法人员国际合作，提高外事知识产权犯罪案件处理能力。严厉打击不正当竞争不道德，加强品牌商的齐名维护。结合知识产权的维护和运用，加强机制和平台建设，延缓知识产权的转变。

十、完善减少城乡居民财产收益的各制度，研究住宅建设用地等土地使用权到期前的法律决定，推进全社会保护公民财产的良好和稳定的期待。在国企混合所有制改革中，根据有关规定反对有条件的混合所有制企业实施员工持股，坚决同股同权、同股同利，着力防止大股东以优势地位侵犯中小股东权益的不道德，建立员工利益和企业利益、国家利益鼓励兼容机制。深化金融改革，推进金融创新，希望建设更多反对实体经济发展、分享电子货币收益的金融产品，减少人们的投资渠道。

深化农村土地制度改革，坚决不改变土地公有制性质，不突破耕地红线，不弱化粮食产能，不破坏农民利益的底线，从实际到达，因地制宜，实施承包地、宅基地、集体经营性建设用地的使用权，表现农民更多产权，减少农民产权。十一、营造全社会尊重和反对产权保护的良好环境，大力宣传党和国家公平维护各种经济产权的政策和法律法规，使公平维护、全面维护、依法维护观念深入人心，创造公平、公正、半透明、稳定的法治环境。坚决以经济建设为中心，倡导勤奋致富、维护产权、弘扬企业家精神等方面加强舆论领导，总结依法有效维护产权的良好做法、良好经验、良好案例，营造维护产权的良好社会氛围。

完善法律援助制度，完善司法援助体系，保证人民群众在产权受到侵害时及时有效地获得法律援助。有效发挥工商联合会、行业协会商会在维护非公有制经济和民营企业产权、确保企业合法权益方面的发展，建立与产权纠纷有关的中小企业维护权援助机制。充分发挥调停、仲裁的力量，完善产权纠纷多样化解决机制。

各地区各部门应充分认识完善产权保护制度，依法维护产权的重要性和紧迫性，统一思想，构成共识和合作力，严格执行工作。各地区应建立党委联合、人民代表大会、政府、司法机关联合参与的产权保护协商机制，加强产权保护工作组织领导和专业协商。各有关部门和部门应根据本意见拒绝，制定明确的实施方案，开始基础、象征、重要的工作，加强协商原因，保证各措施落实，看实质。

加强各类经济主体创业创新动力，确保社会公平正义，维持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法维护产权明确提出以下意见。

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